新華社北京10月25日電 題：壓實(shí)責(zé)任·細(xì)化考核·嚴(yán)肅追責(zé)——國(guó)家信訪(fǎng)局負(fù)責(zé)人詳解《信訪(fǎng)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》

　　白陽(yáng) 宋張琴

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《信訪(fǎng)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，要求進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的信訪(fǎng)工作責(zé)任，從源頭預(yù)防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生。國(guó)家信訪(fǎng)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張恩璽25日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，辦法著力構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的信訪(fǎng)工作責(zé)任體系，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)信訪(fǎng)工作落實(shí)。

黨委政府對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題負(fù)主體責(zé)任

　　“信訪(fǎng)是個(gè)筐，什么都能裝。”這句流傳在群眾中的“順口溜”，形象說(shuō)明了信訪(fǎng)工作中存在的權(quán)責(zé)不清、主體不明的狀況。張恩璽說(shuō)，許多信訪(fǎng)問(wèn)題之所以產(chǎn)生或久拖不決，根本原因是信訪(fǎng)工作責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位。辦法首次對(duì)信訪(fǎng)工作各責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容作出了明確規(guī)定，解決了工作實(shí)踐中理解不一、難以界定和把握不準(zhǔn)的問(wèn)題。

　　辦法明確，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)的信訪(fǎng)工作負(fù)總責(zé)，其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　根據(jù)辦法，地方各級(jí)黨委和政府在預(yù)防和處理本地區(qū)信訪(fǎng)問(wèn)題中負(fù)有主體責(zé)任，具體包括加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，明確問(wèn)題責(zé)任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)依法及時(shí)就地解決問(wèn)題等；信訪(fǎng)部門(mén)則在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)信訪(fǎng)工作，具體包括受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪(fǎng)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重要信訪(fǎng)問(wèn)題，分析研究信訪(fǎng)情況，提出改進(jìn)工作、完善政策等。

干部考察需聽(tīng)取信訪(fǎng)部門(mén)意見(jiàn)

　　張恩璽表示，信訪(fǎng)工作責(zé)任能否有效落實(shí)，需要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)以依法、及時(shí)、就地解決信訪(fǎng)問(wèn)題為導(dǎo)向，建立健全信訪(fǎng)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。辦法完善了信訪(fǎng)工作考核評(píng)價(jià)制度，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)定期對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)信訪(fǎng)工作情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果將作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考。

　　國(guó)家信訪(fǎng)局負(fù)責(zé)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市信訪(fǎng)工作情況進(jìn)行年度考核，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)則每年至少要針對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)信訪(fǎng)工作組織開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)督查并通報(bào)督查情況。

　　辦法對(duì)于黨政機(jī)關(guān)如何開(kāi)展信訪(fǎng)工作也做出了詳細(xì)規(guī)定。辦法要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪(fǎng)工作列入議事日程，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)、分析信訪(fǎng)形勢(shì)、研究解決工作中的重要問(wèn)題；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱批群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪(fǎng)，定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)，協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪(fǎng)問(wèn)題。

　　辦法特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)組織人事部門(mén)在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪(fǎng)部門(mén)意見(jiàn)，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪(fǎng)工作職責(zé)情況。

6種失職行為要追責(zé)

　　張恩璽表示，在實(shí)際工作中，一些地方和部門(mén)的責(zé)任追究失之于寬、失之于軟、失之于松，需要進(jìn)一步強(qiáng)化信訪(fǎng)問(wèn)責(zé)力度，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　根據(jù)辦法，6種失職行為將被追究責(zé)任：因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生，造成嚴(yán)重后果的；未按規(guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪(fǎng)事項(xiàng)，或不執(zhí)行信訪(fǎng)事項(xiàng)處理意見(jiàn)，嚴(yán)重?fù)p害群眾合法權(quán)益的；違反群眾紀(jì)律，對(duì)應(yīng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或?qū)Υ旁L(fǎng)群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)發(fā)生的集體訪(fǎng)或者信訪(fǎng)負(fù)面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響的；對(duì)信訪(fǎng)部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的；其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。

　　“問(wèn)責(zé)既要對(duì)事，也要對(duì)人。”張恩璽說(shuō)，對(duì)問(wèn)責(zé)中涉及的集體責(zé)任，辦法區(qū)分了領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、直接主管負(fù)責(zé)人和班子其他成員的責(zé)任；對(duì)涉及的個(gè)人責(zé)任，則區(qū)分了直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　問(wèn)責(zé)的方式、程序也根據(jù)情況加以區(qū)別。在問(wèn)責(zé)方式上，采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分的方式進(jìn)行，如涉嫌違法犯罪，按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定處理；在問(wèn)責(zé)程序上，規(guī)定按照問(wèn)題的性質(zhì)、程度確定追責(zé)方式，對(duì)不能按期完成整改的，采取逐級(jí)遞進(jìn)的方式加大問(wèn)責(zé)力度。辦法明確，對(duì)受到誡勉方式追責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，取消所在地區(qū)、部門(mén)和單位本年度評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)資格。