【理上網(wǎng)來】習(xí)總書記講話首次明確網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想指導(dǎo)地位

　　4月20日至21日，全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)主任習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。在講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全從國家安全向社會(huì)穩(wěn)定和人民利益遞進(jìn)，明確提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，抓好網(wǎng)信重點(diǎn)工作。

　　筆者認(rèn)為，講話敏銳地抓住了信息化發(fā)展歷史機(jī)遇，明晰了自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)，這為我們進(jìn)一步提高政治站位，以更寬視野更大力度開拓網(wǎng)信工作新局面指明了方向，將推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)更高起點(diǎn)更高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于此次會(huì)議和習(xí)近平總書記重要講話，有幾個(gè)亮點(diǎn)尤為值得高度關(guān)注。

　　一是首次確定了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)地位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化系列重要講話，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，站在人類歷史發(fā)展全局高度，科學(xué)深刻回答了事關(guān)網(wǎng)信事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題，就統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域信息化和網(wǎng)絡(luò)安全重大問題，作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)取得歷史性成就。習(xí)近平總書記在此次講話中指出，我們不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，不僅走出一條中國特色治網(wǎng)之道，而且提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是網(wǎng)信工作的基本遵循。

　　二是首次提出了核心技術(shù)突破的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等體系化布局。講話強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，并明確要求關(guān)口前移，防患于未然。講話明確核心技術(shù)突破的“兩個(gè)體系、一個(gè)統(tǒng)一和一個(gè)通道”。“兩個(gè)體系”：產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策上共同發(fā)力，技術(shù)體系要遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律，做好體系化布局，優(yōu)中選優(yōu)、重點(diǎn)突破。“一個(gè)統(tǒng)一”：加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要是完善金融、財(cái)稅、國際貿(mào)易、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度環(huán)境。“一個(gè)通道”：打通基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新銜接的綠色通道，力爭以基礎(chǔ)研究帶動(dòng)應(yīng)用技術(shù)群體突破。

　　三是首次提出了網(wǎng)信軍民融合并明確其地位關(guān)系格局。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為全球博弈的戰(zhàn)略高地。盡管提法不同，但網(wǎng)信軍民融合已經(jīng)成為世界各主要國家的普遍選擇。習(xí)近平總書記在此次講話中，指出了網(wǎng)信軍民融合的“一個(gè)地位、兩大關(guān)系和一個(gè)格局”。“一個(gè)地位”：是軍民融合的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域，也是軍民融合最具活力和潛力的領(lǐng)域。“兩大關(guān)系”：生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力、市場和戰(zhàn)場的內(nèi)在關(guān)系。“一個(gè)格局”：推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展的格局。這是國家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次提出網(wǎng)信軍民融合，結(jié)合2017年3月1日《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》明確的網(wǎng)絡(luò)空間國防力量，這有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)國防協(xié)調(diào)發(fā)展，充分激發(fā)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力、市場和戰(zhàn)場的內(nèi)在力量。

　　四是更加明晰了中國推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的路線圖。2014年7月，在巴西議會(huì)演講時(shí)，習(xí)近平提出共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。2015年12月，在第二屆“烏鎮(zhèn)峰會(huì)”上，提出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“四項(xiàng)原則和五點(diǎn)主張”，得到了世界上大多數(shù)國家的贊許。此次講話中，習(xí)近平明確了國家網(wǎng)絡(luò)空間治理的“中國理念”和“路線圖”。“中國理念”：國際網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與、多方參與，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等各種主體作用。“路線圖”：以“一帶一路”建設(shè)等為契機(jī)，加強(qiáng)同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作，建設(shè)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路。

　　五是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。此次講話中，習(xí)近平總書記明確了黨對(duì)網(wǎng)信工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的四個(gè)重點(diǎn)，以確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)：一是向中央看齊，落實(shí)“一把手”工程；二是向群團(tuán)組織和專業(yè)智庫靠攏，匯聚全社會(huì)力量；三是向領(lǐng)導(dǎo)干部聚焦，提升執(zhí)政為民能力；四是向法規(guī)制度蓄力，推動(dòng)網(wǎng)信工作健康運(yùn)行。

　　(秦安 作者系《網(wǎng)信軍民融合》副總編輯，天津大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心主任)