新華社北京12月17日電　題：必須做到既“放得活”又“管得好”——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“五個(gè)必須”做好明年經(jīng)濟(jì)工作

  新華社記者

  日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記以“五個(gè)必須”概括做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”，是其中重要內(nèi)容。

  習(xí)近平總書記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“放”的目的是破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，“管”的本質(zhì)要求是建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)。

  習(xí)近平總書記的重要論述，深刻揭示了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，為破解發(fā)展難題、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)提供了科學(xué)指引。堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，精準(zhǔn)把握“放”和“管”的辯證關(guān)系，扎實(shí)落實(shí)會(huì)議各項(xiàng)部署，必將持續(xù)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

  破立并舉 更好發(fā)揮市場機(jī)制作用

  以機(jī)器管招投標(biāo)，排除人為因素不當(dāng)干擾——這是湖南今年推行的一項(xiàng)重點(diǎn)舉措，旨在營造公平競爭市場環(huán)境。

  “招投標(biāo)全程留痕、時(shí)間縮短，所有企業(yè)可以同臺(tái)競技。”長沙奧體中心項(xiàng)目承建企業(yè)浙江卡森建設(shè)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理徐龍銀說。截至目前，在湖南，民營企業(yè)中標(biāo)率從去年的73.65%升至82.9%。

  習(xí)近平總書記深刻指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”

  創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的題中必有之義。

  “十五五”規(guī)劃建議指出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

  制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例、深入整治“內(nèi)卷式”競爭、有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放……中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出重點(diǎn)部署，指向更好統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)市場活力、釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

  “市場配置資源是最有效率的形式。做到‘放得活’，關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場決定性作用，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張林山說。

  厘清權(quán)責(zé)邊界，更好發(fā)揮市場作用。行政審批的“減法”，換來市場活力的“加法”。

  日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案）》，要求強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，對(duì)濫用職權(quán)、任性執(zhí)法等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，釋放弘揚(yáng)法治精神、規(guī)范涉企執(zhí)法的鮮明信號(hào)。

  從深入開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，到加快場景培育和開放推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用……一系列舉措讓市場的“無形之手”更加有效。

  “放得活”，并非放任自流、一放了之。

  “更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，離不開完善市場規(guī)則、優(yōu)化市場環(huán)境。從法律和制度上保障各類經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，是‘放得活’的重要內(nèi)容。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部研究員張曉蘭說。

  秉持“有求必應(yīng)、無事不擾”的原則，推動(dòng)市場有效有序、政府有為有度的目標(biāo)愈加清晰：

  浙江完善涉企問題督辦協(xié)調(diào)閉環(huán)管理機(jī)制，江蘇依法推廣非現(xiàn)場檢查、“綜合查一次”等執(zhí)法新模式，山東開展民營經(jīng)濟(jì)活力提升計(jì)劃……各地陸續(xù)發(fā)布的“十五五”規(guī)劃建議謀新策、出實(shí)招，著力激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

  “‘放’的目的不是為了擺脫政府，而是要破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。”張林山說。

  提升效能 有效規(guī)范市場秩序

  海南洋浦港，貨輪靠泊、集裝箱有序裝卸。海南自貿(mào)港封關(guān)在即，港區(qū)通關(guān)流程進(jìn)一步優(yōu)化，“一線”放行更加高效，“二線”監(jiān)管持續(xù)完善。

  “海關(guān)總署已發(fā)布5項(xiàng)政策，海口海關(guān)出臺(tái)12項(xiàng)關(guān)級(jí)公告、制定13項(xiàng)內(nèi)部操作規(guī)范性文件，與封關(guān)運(yùn)作相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度體系基本建立。”海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長潘城說。

  市場不是萬能的，讓市場更有效，需要政府更有為。

  “管得好”是“放得活”的必要保障，其核心是更好發(fā)揮政府作用，規(guī)范市場秩序。

  黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“既‘放得活’又‘管得住’”。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的“十五五”規(guī)劃建議提出，“形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟(jì)秩序”。

  從管得“住”到管得“好”，一字之變內(nèi)涵深刻。這不僅是對(duì)更好發(fā)揮政府作用提出更高要求，更是治理理念的升華，清晰標(biāo)注了國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的新坐標(biāo)。

  社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治是“管得好”的重要抓手。近年來，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、公平競爭審查條例等法律法規(guī)出臺(tái)實(shí)施，為經(jīng)營主體依法依規(guī)干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。

  社會(huì)信用制度是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。今年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》，對(duì)未來一段時(shí)間信用建設(shè)工作作出全面部署。

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，明年將“完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”“完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策”等。

  上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉表示，這一系列措施堅(jiān)持在改革中完善法治，確保社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)于法有據(jù)，將推動(dòng)各方面制度更加成熟定型。

  公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，只有打破地方保護(hù)和市場分割，才能讓各類市場經(jīng)營主體在全國統(tǒng)一大市場中共同發(fā)展。

  今年以來，一系列舉措加力清壁壘、護(hù)公平：《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》發(fā)布，堅(jiān)決破除阻礙要素自由流動(dòng)的壁壘；新修訂的反不正當(dāng)競爭法，進(jìn)一步完善了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭規(guī)則。

  以風(fēng)險(xiǎn)防控守住安全發(fā)展底線，是“管得好”的重要保障。

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”“積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”作出明確部署。

  “各地區(qū)各部門落實(shí)中央決策部署，要把該放給市場和社會(huì)的放足、放到位，同時(shí)更好維護(hù)市場秩序，把該政府管的事管好、管到位，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長石智雷說。

  深化改革 推動(dòng)“兩只手”協(xié)同發(fā)力

  在天津市腫瘤醫(yī)院空港醫(yī)院，5個(gè)品種13批次臨床急需進(jìn)口藥品獲得批準(zhǔn)，一些患者成功用藥——這是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨床急需進(jìn)口藥品綠色通道的試點(diǎn)成果。

  “綠色通道打通臨床急需藥品進(jìn)口渠道，提高創(chuàng)新藥物可及性，大幅降低患者用藥成本。”天津市腫瘤醫(yī)院空港醫(yī)院院長郝繼輝說，在政策支持下，進(jìn)口藥品審批流程效率更高。

  外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”、“證照分離”改革……近年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一系列標(biāo)志性、開創(chuàng)性舉措立足小切口解決大問題，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

  在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，既 “放得活” 又 “管得好”，關(guān)鍵在于以改革之力打通二者的銜接堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市場“無形之手”與政府“有形之手”協(xié)同發(fā)力。

  構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面深化改革是重要引領(lǐng)和保障。

  從穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)、持續(xù)推動(dòng)國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，到深化行政體制改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，“十四五”期間，我國不斷完善市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，讓“無形之手”與“有形之手”各展其長。

  同時(shí)也要看到，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，還存在要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高等問題，如何更好發(fā)揮市場的作用仍是未來改革的主攻方向。

  各地一系列資源要素市場化配置改革蹄疾步穩(wěn)，進(jìn)一步降低制度性成本，提升要素流動(dòng)效率：

  京津冀技術(shù)市場強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，科技成果轉(zhuǎn)化跑出“加速度”；長三角建立科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)大型科研儀器跨區(qū)域共享；川渝共建成渝一體化數(shù)字資源樞紐底座，推動(dòng)兩地政務(wù)服務(wù)合作共享、數(shù)字設(shè)施互聯(lián)互通……

  黨的二十屆四中全會(huì)提出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須“以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力”，并作出“聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革”等部署。

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署多項(xiàng)明年改革攻堅(jiān)任務(wù)：“拓展要素市場化改革試點(diǎn)”“健全地方稅體系”“持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革”“深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革”……

  統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，是一個(gè)不斷完善、止于至善的過程。

  國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖表示，越是充滿挑戰(zhàn)，越需要從廣度和深度上推動(dòng)重大標(biāo)志性改革舉措落地，不斷提升現(xiàn)代化治理能力和水平，努力構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。

  風(fēng)好正揚(yáng)帆，奮楫開新局。

  “十五五”開局之年，深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，堅(jiān)定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以改革破除體制機(jī)制障礙，以法治和信用筑牢市場秩序，用好市場和政府“兩只手”，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將不斷邁出新步伐。（記者齊中熙、魏玉坤、鄒多為、樊曦）