編者按 隨著中國居民生活水平、健康意識提高以及人口加速老齡化，特殊食品產業(yè)迎來了巨大發(fā)展空間。當前，中國特殊食品管理制度不斷完善，產業(yè)環(huán)境日趨向好，安全指數(shù)逐年攀升，消費者信心不斷增強。但是，虛假夸大宣傳、誤導消費者、違法添加等風險依然存在，我國特殊食品安全監(jiān)管將繼續(xù)把好注冊關、監(jiān)管關和整治關

­　　“我國嬰幼兒配方乳粉實現(xiàn)了從飽受詬病到鳳凰涅槃的巨變，特殊醫(yī)學配方食品經歷了從默默無聞到科學發(fā)展的階段，運動醫(yī)學營養(yǎng)食品、老年營養(yǎng)食品等產業(yè)異軍突起，特殊食品已成為食品產業(yè)轉型升級新的經濟增長點。”在日前召開的“2018中國特殊食品合作發(fā)展會議（第三屆）暨特殊食品產業(yè)展覽會”上，中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會會長邊振甲表示，從發(fā)展到規(guī)范，中國特殊食品安全達到了歷史最好水平，但虛假夸大宣傳、誤導消費者、違法添加等潛在風險依然存在，必須加大特殊食品監(jiān)管力度，構建特殊食品共治格局。

­　　“一老一小”潛力大

­　　中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，當前我國特殊食品（包括保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學用途配方食品以及嬰幼兒輔食等）年產值約6000億元，并保持持續(xù)增長態(tài)勢。

­　　“由于健康需求的迫切性和多樣化，我國特殊食品市場潛力巨大。”中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會秘書長劉學聰說，隨著中國居民生活水平和健康意識增強，人們的觀念正在從吃得飽、滿足基本生理需要，向均衡營養(yǎng)攝入、利于身體健康的方向轉變；從有病治病向無病預防、提高健康質量轉變，這些都將促進特殊食品產業(yè)迅猛發(fā)展。

­　　特殊食品產業(yè)發(fā)展?jié)摿εc龐大的市場需求息息相關。中國企業(yè)聯(lián)合會中國企業(yè)家協(xié)會理事長朱宏任舉例說，2017年，我國60歲及以上人口達2.41億人，占總人口比例為17.3%，其中65歲及以上人口為1.58億人，占比達11.4%，人口結構變動，帶動了特殊食品消費；同時，隨著“兩孩”政策全面實施，2015年至2017年新出生人口達5114萬人，新生兒、低齡兒都有特殊食品消費需求。此外，隨著人們生活水平不斷提高，中等收入群體不斷擴大，對保健食品等特殊食品具有需求的人群顯著增加，無疑都將帶動特殊食品產業(yè)高速發(fā)展。

­　　更重要的是，相比歐美、日本等國家，我國特殊食品的種類還不夠豐富，特別是營養(yǎng)保健型食品。消費者日益增長的美好生活需要和特殊食品產業(yè)發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾依然突出。

­　　國家衛(wèi)生健康委員會食品安全標準與監(jiān)測評估司副司長張志強介紹，我國60歲以上人口已達2億多人，到2025年將達3億人，老年人營養(yǎng)保障和需求改善將給特殊食品產業(yè)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)和機遇。

­　　1.6萬個產品獲批

­　　劉學聰認為，現(xiàn)在是中國特殊食品產業(yè)發(fā)展最好時期，產業(yè)迎來了一系列重大政策利好，這將為行業(yè)發(fā)展增加動力。

­　　2015年10月份，黨的十八屆五中全會首次提出“推進健康中國建設”，并將其上升為國家戰(zhàn)略。新修訂的《食品安全法》也歷史性地明確了特殊食品的法律地位，為特殊食品健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的法律基礎與政策保障。2016年發(fā)布的《國民營養(yǎng)計劃（2016—2030年）》，既為提高國民營養(yǎng)健康水平、保障食品安全作出了明確規(guī)劃，也為特殊食品產業(yè)勾畫了發(fā)展藍圖。

­　　與此同時，具有中國特色的特殊食品管理制度以及食品安全社會共治的監(jiān)管體系已經建立，并在實踐中不斷得到完善。

­　　據(jù)了解，我國保健食品注冊管理制度已經實行了20年，約1.6萬個產品獲得了批準?，F(xiàn)行注冊與備案的雙軌管理制度，也為產品準入、市場發(fā)展提供了強大活力。此外，嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學用途配方食品注冊形成了科學完善的管理制度，實現(xiàn)了注冊管理的平穩(wěn)過渡。

­　　作為食品領域的高風險行業(yè)，我國特殊食品管理要求最高、制度最多、措施最嚴。如今，在各界的共同努力下，中國特殊食品管理制度不斷完善，產業(yè)環(huán)境日趨向好，安全指數(shù)逐年攀升，消費者信心不斷增強。據(jù)統(tǒng)計，2017年國產嬰幼兒配方乳粉合格率達99.1%，保健食品監(jiān)督抽檢總體樣品合格率達98.1%，特殊食品安全達到歷史最好水平。

­　　保健食品備案雙軌制、嬰幼兒配方乳粉嚴格注冊及監(jiān)管、特殊醫(yī)學配方食品參照藥品管理……都在推動著特殊食品行業(yè)提質增效，為消費者提供更加安全的產品。邊振甲表示，在“健康中國”指引下，面對巨大消費市場以及快速變化的時代，中國特殊食品行業(yè)在2018年邁入了規(guī)范化管理、精細化運作、高質量發(fā)展的新階段。

­　　備案范圍將擴大

­　　特殊食品是滿足老人、嬰幼兒、病人等特殊人群以及特殊需要的食品，與普通食品相比，其安全性不容忽視。

­　　“在此次機構改革中，市場監(jiān)管總局單設了特殊食品安全監(jiān)管司，就是加強特殊食品安全監(jiān)管的重要舉措。”國家市場監(jiān)管總局特殊食品安全監(jiān)管司司長周石平表示，特殊食品安全監(jiān)管關鍵要把好注冊關、監(jiān)管關和整治關。

­　　具體來看，一方面要在保證產品安全有效、質量可控的前提下，改革審評審批機制，簡化特殊食品變更注冊和延續(xù)注冊程序；另一方面，監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行特殊食品生產經營許可相關規(guī)定，督促企業(yè)按照良好生產規(guī)范要求，建立生產質量管理體系。

­　　據(jù)統(tǒng)計，目前獲得生產許可的保健食品生產企業(yè)為2365家，嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)為113家，完成了嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)體系檢查3年全覆蓋目標。

­　　為了肅清市場環(huán)境，圍繞保健食品欺詐和虛假宣傳等突出問題，國務院食品安全辦會同公安部等9部門，在全國范圍內組織開展了特殊食品專項整治，整治對象涵蓋食品、保健食品生產經營企業(yè)的全過程和全環(huán)節(jié)。

­　　“企業(yè)應當把安全有效作為產品生命線，不能以任何理由和借口越過底線。”周石平認為，特殊食品生產經營企業(yè)應切實自覺地落實主體責任，國內國外各方也要強化交流合作，充分動員社會各界主體，形成人人參與、人人盡力的特殊食品共治格局。

­　　周石平表示，下一步市場監(jiān)管部門將持續(xù)推進特殊食品審評審批改革，進一步清晰界定保健食品范圍，突出食品定位，聚焦產品安全性審查，加大原料和功能目錄制定力度，逐步擴大產品備案范圍。同時，將加快推進特殊醫(yī)學用途配方食品注冊工作，力爭在年底前實現(xiàn)1歲以下特殊醫(yī)學用途配方食品產品類別全覆蓋的目標。（經濟日報·中國經濟網記者 吉蕾蕾）