中新網(wǎng)3月3日電 據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布《關(guān)于加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的通知》，要求各地加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證重點工作，確保2018年底前完成任務(wù)。通知要求妥善處理農(nóng)民群眾疑難遺留問題，防止出現(xiàn)大范圍大規(guī)模的信訪事件，要及時公開承包地確權(quán)登記頒證工作進展情況，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)和查詢權(quán)。

　　《通知》指出，要充分認識農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的緊迫性和艱巨性。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作涉及范圍廣、技術(shù)環(huán)節(jié)多、標準要求高、任務(wù)十分艱巨，目前已進入攻堅克難的關(guān)鍵時期，面臨眾多因素挑戰(zhàn)。

　　從各地情況看，有的地方領(lǐng)導干部思想意識有所松懈，工作推動力度有所弱化。與此同時，歷史遺留、群眾爭議等問題逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民群眾對承包地確權(quán)登記工作的期望不斷提升，要求越來越高，難度越來越大，時間越來越緊迫。

　　各地要深刻理解和準確把握當前農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作面臨的形勢與任務(wù)，充分認識加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的重要性、緊迫性、艱巨性，有針對性地進行再宣傳、再動員、再部署，做到干勁不減、措施不弱、隊伍不散，切實完成好中央交辦的任務(wù)。

　　《通知》要求，各地要加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證重點工作。

　　一，基本完成確權(quán)登記頒證工作的省份，即已向中央提交基本完成報告的省份要結(jié)合確權(quán)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?；加快建立健全承包合同網(wǎng)簽及承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度；加快農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)的入庫、匯交、更新與應(yīng)用，推進信息應(yīng)用平臺建設(shè)和使用；妥善處理未確權(quán)等遺留問題和群眾信訪問題。

　　二，即將完成確權(quán)登記頒證工作的省份，即計劃2017年基本完成的省份要組織做好確權(quán)成果的檢查驗收，嚴格驗收程序和標準，對發(fā)現(xiàn)的問題明確責任主體，加強督促，限期整改完善；進一步開展“回頭看”，規(guī)范重點環(huán)節(jié)，特別是進行相關(guān)權(quán)屬數(shù)據(jù)和登記信息的糾錯，檢查農(nóng)民簽字公示等落實情況；加強權(quán)屬證書印發(fā)管理，按照有關(guān)要求和樣本證書，做好證書印制招投標工作，不得降低印制標準和質(zhì)量，不得降低印制企業(yè)資質(zhì)標準，保質(zhì)有序向承包農(nóng)戶頒發(fā)權(quán)屬證書，不得扣留截留農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證書；收集整理確權(quán)登記頒證檔案資料，做到一戶一檔，準確完備。

　　三，按期完成確權(quán)登記頒證工作的省份，即計劃2018年基本完成的省份要加快工作進度，倒排時間表，明確時間節(jié)點，加強督促檢查，強化工作責任；做好調(diào)查數(shù)據(jù)的收集，保證權(quán)屬數(shù)據(jù)的完整性和測繪數(shù)據(jù)的準確性；嚴格執(zhí)行公示程序，完善土地承包合同，建立健全登記簿。對于新疆等少數(shù)民族及邊疆地區(qū)，要結(jié)合實際情況，穩(wěn)妥有序推進試點工作。

　　《通知》強調(diào)，要確保按時、保質(zhì)完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證任務(wù)。各地要根據(jù)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作進展階段，抓好關(guān)鍵節(jié)點，加快工作進度，確保2018年底前完成任務(wù)。

　　一，突出重點環(huán)節(jié)確保確權(quán)質(zhì)量。要加強農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作全過程質(zhì)量管理，嚴格按照文件規(guī)定和標準規(guī)范開展工作；重點保存好確權(quán)登記頒證過程中的視頻、照片等原始證明材料，重點抓好公示結(jié)果歸戶表、承包地塊調(diào)查表等確權(quán)材料經(jīng)農(nóng)戶簽字確認等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免漏簽或未經(jīng)授權(quán)代簽，防范弄虛作假行為；加強對技術(shù)單位的監(jiān)督管理，保證相關(guān)成果達到技術(shù)規(guī)范要求；保護好婦女土地承包權(quán)益，真正做到登記簿和證書上有其名。

　　二，加強專項資金規(guī)范使用。各地要嚴格執(zhí)行《政府采購法》等法律法規(guī)，按照《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補助資金管理辦法》要求，加強資金的使用和管理；各級下達的補助資金要及時撥付，不得擠占截留挪用；對于外包給社會力量承擔的有關(guān)工作，要按照合同約定支付相關(guān)款項、返還保證金；及時開展內(nèi)部審計和資金監(jiān)管檢查，確保資金使用安全。

　　三，重視數(shù)據(jù)安全保密工作。各地要增強數(shù)據(jù)安全保密意識，健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度，落實工作責任制。按照國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作中涉及的定位基礎(chǔ)、境界與管轄區(qū)域、其他地物、承包地塊、基本農(nóng)田、柵格數(shù)據(jù)等地理信息數(shù)據(jù)做好保密管理。在開展成果應(yīng)用和信息服務(wù)時要對涉密地理信息數(shù)據(jù)進行脫密處理，做好脫密前后的數(shù)據(jù)銜接，按工作需要及運行環(huán)境將數(shù)據(jù)庫分為保密庫和運行庫，實行物理隔離，保證原始數(shù)據(jù)安全。

　　四，妥善解決遺留問題。要重視土地未確權(quán)等遺留問題的解決，堅持問題導向，加強風險防控和應(yīng)急處置，探索建立解決疑難問題的工作機制。按照屬地管理、分級負責的原則，充分依靠協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道，妥善處理農(nóng)民群眾疑難遺留問題，防止出現(xiàn)大范圍大規(guī)模的信訪事件。要及時公開承包地確權(quán)登記頒證工作進展情況，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)和查詢權(quán)，倡導設(shè)立舉報電話、電子郵箱等，暢通問題反映解決途徑，力爭把矛盾解決在萌芽、化解在基層，切實維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　五，拓展確權(quán)成果應(yīng)用。加快農(nóng)村承包地信息應(yīng)用平臺建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)信息化管理水平，做好土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、糾紛仲裁調(diào)處等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和確權(quán)數(shù)據(jù)的協(xié)同管理。探索建立土地承包合同變更登記機制，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，適時開展農(nóng)民群眾查詢辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，對于證簿不符、證實不符的要依法依規(guī)及時整改。

　　做好承包地確權(quán)登記頒證與永久基本農(nóng)田劃定銜接工作，逐步將劃定的永久基本農(nóng)田信息標注到農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿和證書上。按照中央耕地輪作休耕制度試點工作要求，積極配合提供耕地輪作休耕地塊的四至信息及農(nóng)戶基本情況。探索確權(quán)成果在土地流轉(zhuǎn)、抵押擔保、涉農(nóng)補貼、承包權(quán)退出、農(nóng)田整治、解決地塊細碎化等方面的應(yīng)用。

　　《通知》最后再次強調(diào)，加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，是深化農(nóng)村改革的重大舉措和重要基礎(chǔ)性工作。各地要按時、保質(zhì)完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。