分類處理

十八屆三全會(huì)公布《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》之后，一些專家認(rèn)為，其中提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”，實(shí)際上是對(duì)小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”發(fā)出信號(hào)。但緊隨之后，國土部、住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》，撲滅了各地對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的熱炒。

距離上述通知下發(fā)已逾兩月，國土部、住建部對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的新一輪聯(lián)合清查仍尚未結(jié)束。截至目前，兩部委主要是在北京市昌平區(qū)、通州區(qū)、懷柔區(qū)，河北省石家莊市欒城縣，海南省?？谑?，廣東省廣州市花都區(qū)、內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)等地，督辦查處在建、在售的小產(chǎn)權(quán)房。

在本輪對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的查處中，北京、海口兩市政府的整治力度都很大。去年底，北京多名村官因?yàn)檫`法違規(guī)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房被處罰，其中懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)桃山村原村主任常勇被判刑期為10年，罰金45萬元；北京紫輝農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司法人代表李某，因違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)樓房對(duì)外銷售，被判處有期徒刑兩年。?？诜矫妫瑑H龍華區(qū)新海村一次被拆除的樓房就有9600平方米，建設(shè)成本有1千多萬。

北京、?？诙紝?duì)在建、在售的小產(chǎn)權(quán)房都敢于動(dòng)“硬骨頭”，但對(duì)于一些同樣屬于小產(chǎn)權(quán)房，但已經(jīng)有大量居民居住的社區(qū)，這次大規(guī)模的整治并沒有涉及。位于北京通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)土橋總站附近的太玉園，里面有上萬人居住，是北京最大小產(chǎn)權(quán)房，去年曾出現(xiàn)在北京公布的79個(gè)小產(chǎn)權(quán)房清理名單中，但在這次并沒有受到任何影響。本輪針對(duì)在建、在售的小產(chǎn)權(quán)房整治，北京國土局遵循的一個(gè)重要原則是“分類處理”。所謂“分類”，簡(jiǎn)單來說，就是尊重歷史，著眼現(xiàn)實(shí)。對(duì)在售、在建小產(chǎn)權(quán)房是“零容忍”，堅(jiān)決遏制；對(duì)在《土地管理法》出臺(tái)之前形成，或者是在以往城市拆遷中安置等這些歷史情況比較復(fù)雜的小產(chǎn)權(quán)房，則在以后采取其它辦法來處理。

對(duì)于下一步有關(guān)方面將會(huì)采取何種辦法來處理很多省市都存在的龐大“存量”小產(chǎn)權(quán)房，接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪的國土領(lǐng)域?qū)＜揖硎荆瑧?yīng)該采取分類處理、有條件合法化的辦法措施，再往進(jìn)一步說，就是通過補(bǔ)繳一部分稅來加以規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房，把其納入現(xiàn)在官方推進(jìn)的住房保障體系中。至于這樣的建議能否被國土部等方面采納，目前未知。一位不具名的前國土部官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，此前在國土部任職的一位副部長也曾主張采取分類分析，來化解歷史上形成的小產(chǎn)權(quán)房問題，但之后并沒有兌現(xiàn)成具體的政策措施來執(zhí)行。

中國土地學(xué)會(huì)副理事長、國土資源部咨詢研究中心特邀咨詢委員黃小虎表示，地方政府在處理小產(chǎn)權(quán)房問題上已經(jīng)有所創(chuàng)新。比如，深圳市政府去年底已經(jīng)正式發(fā)文，決定從今年4月1日起，將部分歷史遺留違建的小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”為限價(jià)商品房，深圳的做法對(duì)國內(nèi)其它省市頗有借鑒作用。