遇到鄰里糾紛、小孩打架、吃飯不給錢(qián)、交通事故引發(fā)推搡等案件，人們第一時(shí)間想到的是報(bào)警求助。但有時(shí)一起小糾紛就要處理一兩天，一個(gè)小矛盾就要占用兩名警力，甚至引起信訪(fǎng)，讓矛頭指向民警，讓民警從“公家”(第三方)變成“冤家”(當(dāng)事人)。這是基層派出所普遍面臨的狀況。

　　如何讓民警從非警務(wù)警情中剝離出來(lái)，提高化解矛盾效率又受到案件雙方當(dāng)事人首肯，南安市公安局找到了破解之策——律師聯(lián)調(diào)機(jī)制。今年1-7月，市公安局共排查矛盾糾紛5469件，成功化解5138件，當(dāng)事人自動(dòng)履行率高達(dá)94%。

　　引入專(zhuān)業(yè)律師力量暢通矛盾化解渠道

　　律師聯(lián)調(diào)機(jī)制是指派出所和周邊律師事務(wù)所聯(lián)合，對(duì)矛盾糾紛、交通事故和符合調(diào)解條件的治安案件進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解的工作機(jī)制。鑒于律師獨(dú)特的“第三人”公信力和法律專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，案件當(dāng)事人雙方最信任代表自己利益的“代言人”，使得繁雜的非警務(wù)性警情在最短時(shí)間內(nèi)高效解決，解放警力成為可能。

　　“這就像公安機(jī)關(guān)對(duì)源源不斷的非警務(wù)性警情潮開(kāi)通了一道分洪渠口，將大量矛盾糾紛分流出來(lái)化解于基層。”泉州市公安局副局長(zhǎng)、南安市公安局局長(zhǎng)莊文斌表示，聯(lián)調(diào)機(jī)制引入專(zhuān)業(yè)律師力量，暢通矛盾化解渠道，有利于將大量繁雜矛盾以低成本、高效率的方式解決，實(shí)現(xiàn)警力資源科學(xué)配置。

　　以雙方當(dāng)事人信任的律師為調(diào)解員，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)執(zhí)法者作用，是取得“聯(lián)調(diào)”實(shí)效的關(guān)鍵所在。為此，市公安局黨委要求各派出所根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，與周邊律師事務(wù)所成立“律師調(diào)解聯(lián)絡(luò)員”制度，頒發(fā)調(diào)解聯(lián)絡(luò)員證件，統(tǒng)一制作律師調(diào)解聯(lián)絡(luò)員名片，由當(dāng)事人自主選擇律師。此外，派出所法制室還建立“律師調(diào)解聯(lián)絡(luò)員”微信平臺(tái)，方便民警和律師聯(lián)絡(luò)員日常交流。同時(shí)，派出所提供硬件保障，在法制室增設(shè)“律師聯(lián)調(diào)”功能，讓律師調(diào)解聯(lián)絡(luò)員有地方辦公。

　　截至目前，有21個(gè)派出所與47家律師所建立“律師調(diào)解聯(lián)絡(luò)員”制度，律師調(diào)解聯(lián)絡(luò)員已達(dá)141人。

　　律師聯(lián)調(diào)為民警“減負(fù)”客觀公正維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益

　　2014年5月25日，3名幼童在水頭鎮(zhèn)西錦村一水池邊游玩，4歲女童梁某與同齡男童陳某推扯玩耍，導(dǎo)致梁某不慎掉入水池身亡。案發(fā)后，水頭派出所立即組織警力開(kāi)展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)陳某未達(dá)刑事責(zé)任追訴年齡，不應(yīng)追究刑事責(zé)任。死者30多名家屬到派出所討說(shuō)法。民警多次組織勸解，但均無(wú)效果。

　　為此，水頭派出所啟動(dòng)律師聯(lián)調(diào)機(jī)制，邀請(qǐng)君顏律師事務(wù)所和水頭法律服務(wù)中心分別代表當(dāng)事人雙方召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)律師專(zhuān)業(yè)的解說(shuō)，第二天，當(dāng)事人在律師的主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，成功避免一起群體性上訪(fǎng)事件。

　　“以前，要處置這種非警務(wù)性案件，派出所要出動(dòng)非常多的警力，還得折騰好幾天，民警壓力非常大。”水頭派出所所長(zhǎng)黃東陽(yáng)說(shuō)，如今，有了律師聯(lián)調(diào)機(jī)制，民警能夠及時(shí)從非警務(wù)警情中剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)向正常的值班備勤。

　　2014年7月13日，水頭一建材市場(chǎng)發(fā)生亡人工傷事故。案涉兩方利益主體，涉及財(cái)產(chǎn)損害賠償、人身?yè)p害賠償和保險(xiǎn)合同糾紛3類(lèi)法律關(guān)系。接報(bào)后，水頭派出所立即組織死者家屬代表先后到不同律師事務(wù)所，由不同的律師對(duì)該事故進(jìn)行分析和發(fā)表看法，最終得出統(tǒng)一的結(jié)論：死者應(yīng)負(fù)事故的主要責(zé)任，經(jīng)過(guò)多家律師事務(wù)所的協(xié)助解釋和化解，死者家屬接受了律師的勸解，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　黃東陽(yáng)表示，以前民警調(diào)解，當(dāng)事人習(xí)慣性認(rèn)為是“和稀泥”式的調(diào)解，調(diào)解手段單一。引入律師聯(lián)調(diào)機(jī)制，當(dāng)事人認(rèn)為律師會(huì)站在公正的角度，以豐富的法律知識(shí)，維護(hù)其合法權(quán)益，符合當(dāng)事人“胃口”。(通訊員 陳國(guó)興 蔡文宮 本報(bào)記者 傅梅香)