劉勝軍：要充分釋放國企活力就要破解政企分開難題

來源:新民晚報(bào) 2013-12-20 17:35 http://www.fan-ex.com/

　　“‘20條’的改革思路和十八屆三中全會提出的國資國企改革精神一脈相承，上海先行先試，步子可以邁得更大些?！敝袣W陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍評價(jià)說。

　　比如，都提到要逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。上海還具體到了三個“三分之一”。國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價(jià)制度。

　　“20條”明確提出要建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。

　　“改革透露出政企分開的強(qiáng)烈信號。政府不能既做裁判員又做運(yùn)動員，更不能干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)行為，否則帶來的只能是市場扭曲和權(quán)力尋租?！眲佘娬J(rèn)為，國資國企改革最關(guān)鍵也是最難的部分就是如何真正實(shí)現(xiàn)政企分開?！耙浞轴尫艊蟮幕盍?，就是要破解政企分開的難題，這是改革難啃的硬骨頭。”

　　“20條”中明確提出，按照分類管理的思路，國企的公司治理結(jié)構(gòu)也將有所變化。比如，對競爭類企業(yè)，董事長兼任黨委書記，更加強(qiáng)調(diào)一元管理，強(qiáng)調(diào)企業(yè)帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神。企業(yè)要參與市場競爭，必須注重決策效率。

　　劉勝軍認(rèn)為，過去并沒有這種清晰的劃分，董事長和黨委書記的權(quán)責(zé)分得不清楚，容易形成兩個領(lǐng)導(dǎo)中心?！?0條”明確提出來，就是讓競爭類企業(yè)的一把手帶領(lǐng)企業(yè)充分參與市場競爭。

　　“上海這次改革提出了市管干部只管3個職位，在競爭類企業(yè)市委任免、選配、直管的就是一級集團(tuán)的董事長、黨委書記和總裁，其他職位都會是企業(yè)集團(tuán)自己管。這是政企分開的一次積極探索，不過，改革的步子可以邁得再大些?！眲佘娬J(rèn)為，政府的價(jià)值主要體現(xiàn)為公平競爭規(guī)則的維護(hù)者。落實(shí)政企分開，就要還權(quán)于董事會，取消國企領(lǐng)導(dǎo)的行政級別，逐步實(shí)現(xiàn)國企管理層的職業(yè)化和市場化。

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