二、將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度是企業(yè)監(jiān)管制度的重大創(chuàng)新

　　企業(yè)年度檢驗(yàn)是企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法按年度根據(jù)企業(yè)提交的年檢材料，對與企業(yè)登記事項(xiàng)有關(guān)的情況進(jìn)行定期檢查的監(jiān)督管理制度。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)型，企業(yè)年度檢驗(yàn)制度在監(jiān)督管理中發(fā)揮過積極作用，但也存在一些弊端。注冊資本登記制度改革后，隨著企業(yè)登記條件隨之放寬，企業(yè)數(shù)量勢必大幅增加，繼續(xù)沿用原有的管理方式難以適應(yīng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求。

　　《方案》將現(xiàn)行企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度，一方面充分借助信息化技術(shù)手段，采取網(wǎng)上申報(bào)的方式，便于企業(yè)按時(shí)申報(bào)；另一方面，強(qiáng)化企業(yè)的義務(wù)，要求其向社會公示年報(bào)信息，供社會公眾查詢。與現(xiàn)行的企業(yè)年度檢驗(yàn)制度相比較，對企業(yè)的監(jiān)管會更加有效。這個(gè)改革把傳統(tǒng)的通過年檢的方式，市場主體向監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，改為市場主體通過有關(guān)信息的公示向社會負(fù)責(zé)，突出了信息公示的服務(wù)功能。任何單位和個(gè)人都可以在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上來查詢企業(yè)的有關(guān)信息。對企業(yè)來說，也不用每年年檢都要跑工商部門了，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，增強(qiáng)了企業(yè)披露信息的主動(dòng)性，也就增強(qiáng)了企業(yè)對社會負(fù)責(zé)的意識。這會使社會公眾便于了解企業(yè)的情況，促進(jìn)企業(yè)自律和社會共治，維護(hù)良好的市場秩序。

　　《方案》將年度報(bào)告公示作為企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)。企業(yè)每年在規(guī)定期限內(nèi)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會公示，供社會公眾查詢，企業(yè)對年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，這為政府相關(guān)部門有效采集和社會公眾查詢企業(yè)真實(shí)狀況奠定基礎(chǔ)。工商行政管理機(jī)關(guān)通過抽查的方式對企業(yè)年度報(bào)告公示的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，將未按規(guī)定報(bào)送公示年度報(bào)告的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄，以信用監(jiān)管方式取代行政處罰方式，達(dá)到引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的目的。同時(shí)，將年度檢驗(yàn)改為年度報(bào)告公示，也有利于避免市場主體因疏忽大意而陷入不可逆轉(zhuǎn)的退市境地，彰顯政府服務(wù)功能。對于經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，和對未按規(guī)定報(bào)送公示年度報(bào)告而被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門，各有關(guān)部門采取相關(guān)信用約束措施，從而更有效地監(jiān)管企業(yè)，促進(jìn)其誠信守法經(jīng)營。

　　三、完善信用約束機(jī)制，促進(jìn)社會誠信建設(shè)

　　《方案》提出了通過完善信用約束機(jī)制等監(jiān)管措施來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”。實(shí)施注冊資本登記制度改革以后，市場主體數(shù)量會快速增長。“寬進(jìn)”情況下如何“嚴(yán)管”是新形勢下政府迫切需要解決的問題。目前條件下，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以信用信息公示系統(tǒng)為依托，通過完善信用約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，是一個(gè)可行而有效的手段。

　　從《方案》規(guī)定內(nèi)容來看，完善信用約束機(jī)制，政府需要從以下方面著手。一是建立經(jīng)營異常名錄制度。將未按照規(guī)定期限履行年度報(bào)告和公示義務(wù)的、通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示，警醒市場主體，促進(jìn)市場主體改過自新的同時(shí)，提醒社會對其警戒。二是建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。完善以企業(yè)法人法定代表人任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制，加大企業(yè)失信成本，促進(jìn)企業(yè)誠信守法。對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成失信企業(yè)“一處違法，處處受限”的局面。三是建立健全境外追償保障機(jī)制。將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”，并嚴(yán)格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。（來源：工商總局企業(yè)注冊局）

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